“两会”心声 | 加强政策扶持激励，推进建筑绿色低碳发展

　　2024走进“两会”

　　2024年政府工作报告中提出，加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。大力发展绿色低碳经济。推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。同时，积极稳妥推进碳达峰碳中和，扎实开展“碳达峰十大行动”。

全国人大代表、成都市政协副主席、致公党成都市委会主委梁伟

　　在国家“双碳”战略目标背景下，建筑业作为能源消耗和碳排放大户，是影响“双碳”战略目标实现的主阵地之一。虽然国家、省、市积极推动建筑绿色发展、低碳转型，但由于顶层设计缺失，缺乏强制性约束，发展过程中存在重设计、轻运行等问题，影响了建筑业‘双碳’目标的实现程度。

　　建筑绿色低碳转型是可持续发展的重要组成部分，需要在提升政策支撑方面持续发力，以标准为重点，推动政策优化、监管创新、金融赋能协同发力。

　　首先，应完善建筑绿色低碳发展顶层设计，修订和完善《建筑法》，其目的条款应突出强调绿色低碳理念，结合建筑活动全寿命周期的分阶段特点，新增“绿色建设”专章，对绿色立法内容加以集中规定；构建绿色法律制度以增强《建筑法》绿色立法的科学性针对性，如：明确工程建设绿色标准全过程执行制度、建立绿色建材认证制度、建立绿色建设经济激励法律制度等；同时建立规划设计阶段的绿色建筑专项审查制度和施工、监理及竣工验收阶段的专项制度，明确各方法律责任。

　　同时，深化绿色低碳建筑技术和标准建设及应用。修订和完善现行建筑设计标准，将建筑绿色低碳的基本要求纳入设计标准体系，纳入工程建设强制规范。

　　建筑业要实现绿色发展，就必须注重建筑活动全生命周期的绿色化。以现有的工程质量监管体系为基础，建立项目立项、规划、设计、施工、监理等阶段绿色审查机制，建立各环节连贯、闭合的管理机制，以确保建筑在实际运行中符合绿色标准。从建筑设计、建造和运维的整体性推进超低能耗建筑。以能耗限额、碳排放限额为基准，以市场能源价格以及碳排放交易为抓手，推进超低能耗建筑的设计、建造和运行。

　　深入发展绿色建筑项目投融资市场，加强绿色金融赋能建筑业绿色低碳转型，大力发展绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等金融工具，为企业提供有针对性的资金支持和风险管理。

全国人大代表、山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志

　　加快推进建筑绿色低碳发展，加强政策扶持激励，推动建设高星级绿色建筑、高水平装配式建筑、超低能耗与近零能耗建筑、低碳与零碳建筑（社区、园区）、既有建筑节能降碳改造、可再生能源建筑应用等项目。

　　一是强化法律法规支撑。结合《节约能源法》《可再生能源法》《建筑法》《民用建筑节能条例》修订，增加建筑绿色低碳发展内容，明确绿色建筑、超低能耗建筑、低碳（零碳）建筑、既有建筑节能降碳改造、建筑碳排放“双控”等要求。支持有条件的地方实施高于国家要求的政策标准。

　　二是完善市场推进机制。从国家层面建立健全建筑绿色低碳发展政策机制和保障措施，制定实施用能总量、用能强度、碳排放控制等管理制度。完善用电、用气、用热等价格政策，利用峰谷电价、阶梯气价等方式，降低建筑绿色低碳转型经营成本。加快推进建筑领域碳交易工作，逐步推动建筑业纳入碳交易市场，积极推行节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。合理开放城镇基础设施节能相关领域投资、建设和运营市场，应用特许经营、政府购买服务等手段吸引社会资本投入。

　　三是健全技术标准体系。将建筑绿色低碳基础理论和应用技术研究列入国家重大科技研发计划，组建一批国家级建筑绿色低碳技术创新中心、工程技术中心等创新基地，集中攻关一批建筑低碳关键技术，力争在零碳建筑、建筑“光储直柔”、中深层地热利用、碳排放大数据等领域取得突破。从国家层面建立建筑绿色低碳重大科技成果库和科技成果定期公布机制，促进科技成果转化应用。加快构建建筑碳排放和节能减碳标准体系，制修订相关设计、施工、验收、检测、改造等标准规范。

　　四是加强政策扶持激励。从国家层面进一步明确细化支持建筑绿色低碳发展的政策措施，中央财政安排专项资金，综合运用财政补助、税费优惠、专项债券等方式，推动建设高星级绿色建筑、高水平装配式建筑、超低能耗与近零能耗建筑、低碳与零碳建筑（社区、园区）、既有建筑节能降碳改造、可再生能源建筑应用等项目。扩大绿色金融支持绿色建筑发展试点范围，建立绿色金融支持建筑绿色低碳发展储备项目库，引导金融机构创新信贷产品和服务模式，给予多元化融资支持。

　　五是加大引导宣传力度。组织创建国家级建筑绿色低碳发展试点示范城市（城区），引导区域化、规模化推动建筑绿色低碳发展，形成一批可复制推广的经验做法。多渠道、多形式开展建筑绿色低碳发展宣传活动，普及绿色建筑、超低能耗建筑、低碳（零碳）建筑知识，努力营造各方共同关注支持的发展环境。将建筑绿色低碳发展作为城乡建设领域行政管理和工程技术人员培训重要内容，积极开展政策宣讲、标准宣贯、技术交流等活动。

全国政协委员、武汉大学土木建筑工程学院教授、九三学社湖北省委会副主任徐礼华

　　建筑能耗占我国社会总能耗的40%左右。被动式超低能耗建筑能够适应气候特征和自然条件，通过保温隔热性能和气密性能更高的围护结构，采用高效新风热回收技术，最大程度地降低建筑供暖供冷需求，同时，充分利用可再生能源，以更少的能源消耗提供舒适室内环境，是实现建筑业节能减排和“双碳”目标的关键途径。

　　加强专业人才培养。鼓励高校结合智能建造等相关专业建设，培养被动式超低能耗建筑产业的高素质技术人才；支持和鼓励企业、高校、科研机构联合研发被动式超低能耗建筑相关材料、技术、工艺、设备。开展专业培训，提高设计、施工、管理等从业人员的业务水平，为产业发展提供人才保障。鼓励地方建筑龙头企业或绿色示范企业加强对被动式低能耗建筑示范工程项目的宣传推广，培养一批掌握被动式技术和创新管理能力的企业负责人和项目管理者。

　　加大示范推广力度。突出试点示范工程建设，“以点带面、示范推动”，在老旧小区改造房屋、保障性租赁住房及政府投资的公建项目积极开展被动式超低能耗建筑试点，适时引导现有建筑，尤其是学校、医院等公益性既有建筑开展低能耗绿色化改造。对被动式超低能耗建筑的增量成本及其影响因素，如新风机组、窗户、外墙体、屋顶保温和地下室顶板等进行价值工程分析，降低产业成本，提升产品价值。加强宣传推广，通过媒体报道、专题培训、专家讲座等途径普及被动式超低能耗建筑，让更多的投资者和消费者了解被动式超低能耗建筑全生命期内社会、经济与环境效益。

　　加强低碳技术基础研究。通过“产学研”合作，加强低碳技术和标准体系的研究，对被动式超低能耗建筑涉及的墙体、门窗、玻璃、新风系统、地源热泵等进行研发，夯实产业基础。促进被动式超低能耗建筑和装配式建筑的融合发展，构建超低能耗装配式建筑智能建造体系。鼓励和支持被动式超低能耗建筑规划、设计、建材生产、施工、监理、检测、运维等相关企业形成全产业链，建立全产业链管理平台，使相关上下游产业通过平台进行信息共享、高效沟通、优势互补、分工合作，实现全产业链的科技创新，为被动式超低能耗建筑提供产业化基础。

　　制定相关标准和激励政策。编制被动式超低能耗建筑的专项规划和技术标准，制定被动式超低能耗建筑设计、材料研发、施工与质量控制、智慧运营、能效评估等方面的质量监管、咨询服务标准体系。鼓励各地区制定合理可控的激励政策，试行贷款贴息、政府担保、财政补贴奖励、税收减免等，或设立专项资金给予产业融资或政策支持，充分调动投资者与开发商应用绿色技术、绿色产品的积极性。

全国两会，全国人大代表，万华化学党委书记、董事长廖增太

　　鼓励房地产企业建设高品质住宅项目，鼓励超低能耗建筑规模化发展，促进建筑领域绿色低碳高质量发展。

　　建议政府完善相关政策制度，加快推进超低能耗建筑规模化发展，提高既有建筑改造、城市更新、工业厂房等建筑的节能标准；推动开展建筑绿色低碳创新示范，加大新技术、新标准、新产品、新模式的推广力度，建立健全标准体系；打造超低能耗创新示范社区、区域和示范城市。